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中新网海口8月31日电(记者王子谦)8月31日在海口举行的2026“十五五·同心聚力自贸港 ”首期沙龙活动上
，无党派人士、中改院副院长匡贤明提出，在中国主动推进高水平开放的全局部署下 ，海南要加快探索建立符合自贸港特色的内外资准入协同模式
，并推进从“模式
”到“机制”的升级 。

所谓“内外资准入协同 ”，是指在投资准入环节打破内外资壁垒 ，实行统一的准入标准和管理规则，实现“清单之外无差别 、准入之后同待遇
”的制度安排
。匡贤明认为
，加快探索建立符合海南自贸港特色的内外资准入协同模式，不仅是海南自由贸易港封关运作后的重大举措 ，也是全国推进高水平开放压力测试的重要布局。

紧抓重点
，构建内外资准入协同机制

《海南省国民经济与社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，要加强内外资准入政策调整协同 ，探索更加安全
、便捷、高效的内外资准入协同模式 。

“十五五”是海南自贸港封关运作的首个五年
，“一线放开 、二线管住、岛内自由 ”的海关监管特殊区域全面运行，为探索内外资准入协同机制创新提供了重要制度条件与试验平台
。

8月31日 ，2026“十五五·同心聚力自贸港
”首期沙龙活动在海口举办
，无党派人士
、中改院副院长匡贤明发言。中新网记者骆云飞摄

匡贤明认为，海南自贸港率先探索内外资准入协同机制创新 ，重在锚定服务“五自由便利
，一安全有序流动”的重点，对标国际经贸规则 ，重点解决内外资准入不协同、不适配的堵点，通过加强内外资准入政策协同联动
，实现高水平开放的重大突破 。具体来看，可从五个方面推进：

扩大市场准入。适应现代化产业发展 ，动态出台放宽市场准入特别管理措施；通过降低外资银行的准入和准营门槛
，扩大外资保险机构的准营业务范围，对现有金融通道“扩围提质 ” 、吸引外资等举措 ，扩大市场准入的改革切口
。

加快标准对接。全面实施准入前国民待遇+负面清单管理制度
，推动“准入
”与“准营”同步改革；通过放宽专业服务领域的资质认可范围等改革，解决外资在行业许可
、资质认证、 *** 采购 、标准采信等方面的“玻璃门 ”“旋转门”；在医疗
、教育、法律 、金融
、建筑等领域 ，推动资质标准、执业规则 、监管程序与国际接轨 。

优化市场环境
。通过降低新兴业态准入后的合规成本
，打造针对国际人才的宜居
、宜业、便利化环境，推动潜力产业发展等举措 ，推动“非禁即入
”向“准营畅通”深化
，靶向开放前沿产业，破解“资金 、人才、数据 ”瓶颈 ，保障内外资公平竞争，提升外资“获得感
”。

完善制度配套 。以系统集成为核心
，推动跨部门
、跨领域协同改革；以对标国际为方向，推动规则规制标准对接高标准经贸协定
。例如 ，提升EF账户工具在跨境投融资业务中的便利度
，优化ODI投资利润回流激励等。

争取更大授权 。以国家立法赋权为基础，用足用好自由贸易港法规制定权 ，争取“一事一议”专项授权与更大改革试错空间
。

优化保障
，推动内外资准入协同机制创新

为确保上述建议落地，匡贤明提出 ，海南下一步要充分利用《中华人民共和国海南自由贸易港法》
，形成推进内外资准入协同机制创新的法治保障；制定出台《海南自由贸易港内外资准入协同条例》，将内外资准入协同进一步法治化。

他还建议 ，海南可以充分利用封关后的开放机遇
，率先探索投资负面清单、服务贸易负面清单和外商投资负面清单的“三单合一 ”，显著降低外资进入的制度性成本 ，形成内外资准入协同的制度保障 。

当前，AI浪潮重塑全球产业格局
，为海南自贸港内外资准入协同机制创新提供了新思路
。在匡贤明看来，海南需要尽快利用大模型等技术 ，探索建立“海南自由贸易港政策实验室
”
，“企业通过这个‘实验室’，可以在投资前进行低成本的政策运行模拟 ，找出可能面临的政策堵点
，提高投资成功率，进而增强投资预期与信心”。(完)

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